Представительство по партийным спискам в Палате представителей Филиппин - Party-list representation in the House of Representatives of the Philippines

Герб Филиппин.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Филиппины
Флаг Филиппин.svg Портал Филиппин
График, показывающий участие избирателей в выборах по партийным спискам.

Представительство по партийным спискам в Палате представителей Филиппин относится к системе, в которой 20% палата представителей Я выбрал. Хотя Палата представителей преимущественно избирается система множественного голосования, известный как мажоритарной системы, представители партийных списков избираются по типу пропорциональное представительство по партийным спискам. 1987 год Конституция Филиппин создал систему партийного списка. Первоначально партийный список был открыт для недопредставленных общественных секторов или групп, в том числе рабочих, крестьян, городской бедноты, коренных культур, женщин, молодежи и других подобных секторов, которые могут быть определены законом (кроме религиозного сектора). Однако в решении Верховного суда 2013 года уточняется, что партийный список представляет собой систему пропорционального представительства, доступную для различных групп и партий, а не исключительно для маргинализированных слоев населения. Национальным партиям или организациям и региональным партиям или организациям не нужно организовываться по отраслевому принципу, и они не должны представлять какой-либо маргинализированный или недопредставленный сектор.[1]

Определение того, каким партиям разрешено участвовать - кем должны быть их кандидаты, как должны определяться победители, и распределение мест для победивших партий - было спорным с тех пор, как в 1998 году впервые были оспорены выборы по партийным спискам. привели к появлению нескольких знаковых COMELEC и Верховный суд случаи.

Представители партийных списков избираются опосредованно путем выборов по партийным спискам, при которых избиратель голосует за партию, а не за ее кандидатов (закрытый список ); затем голоса располагаются в порядке убывания, причем партиям, набравшим не менее 2% общенациональных голосов, предоставляется одно место, при этом дополнительные места определяются по формуле, зависящей от количества голосов, полученных партией. Ни одна партия не получает более трех мест. Если число отраслевых представителей не достигает 20% от общего числа представителей в Палате представителей, партии, которые не получили места, но набрали достаточно голосов, чтобы поместить их в число ведущих отраслевых партий, получают место до тех пор, пока не будут набраны 57 мест. заполненный. Следовательно, избиратель имеет два параллельные голоса на выборах в Палату представителей - для представителя округа и для недопредставленного представителя (-ей) отраслевого партийного списка. Ни один голос не влияет на другой.

Представительство по партийным спискам использует тенденцию систем пропорционального представительства единичные партии и применяет эту тенденцию, позволяющую недопредставленным секторам представлять себя в законотворческом процессе.

Порядок избрания

Конституция

В Конституция требует, чтобы отраслевые представители составляли 20% Палаты представителей. В течение трех сроков подряд после ратификации конституции половина мест, выделенных представителям партийных списков, была заполнена «путем отбора или выборов».[2] Для 1987, 1992 и 1995 выборы, президент назначил представителей секторов при условии подтверждения от Комиссия по назначениям, половина членов которого являются представителями Палаты представителей.

Закон о партийной системе

ВыборыМетодЗаконодательные округаОтраслевые представителиUnderhang
20% квотаМест выиграно
1998R.A.7941206521438
2001VFP205511437
2004VFP209522428
2007VFP218542232
БАНАТ531
2010БАНАТ22957561

3 марта 1995 г. был принят Республиканский закон № 7941 или Закон о партийной системе был подписан в законе. В нем предписывалось, что «государство должно продвигать пропорциональное отображение в выборах представителей в Палату представителей по системе партийных списков ". Пять политических партий с наибольшим числом членов в начале 10-й Конгресс Филиппин были запрещены к участию. Каждый избиратель может проголосовать за одну партию через закрытый список; голоса затем подсчитываются по всей стране как один на свободе округа, при этом количество отраслевых представителей не должно превышать 20% от общего числа представителей. Закон предусматривал, что каждая партия, набравшая 2% голосов в общенациональном масштабе, имеет право на одно место и дополнительное место за каждые 2% голосов после этого до тех пор, пока партия не получит три места. Это означает, что партия может получить максимум три места, если она превосходит 6% общенациональных голосов.[3]

Хотя закон впервые был использован для Выборы 1998 года, и несколько партий действительно выполнили 2-процентную квоту во время последующих выборов, они не заполнили 20-процентную квоту, требуемую для конституционных представителей партийных списков. Кроме того, учитывались голоса за партии, набравшие более 6% голосов. потрачено.[4] Университет Атенео де Манила профессор математики Феликс Муга II сказал, что «любая формула распределения мест, которая налагает механизм ограничения мест в системе голосования пропорционального представительства по партийным спискам, противоречит положениям Конституции 1987 года о социальной справедливости».[5]

Любую вакансию заполняет человек, следующий в списке; в случаях, когда сидящий отраслевой представитель меняет партии, этот представитель теряет свое место, и его место занимает человек, следующий по очереди в списке.

Конкурсы

Партия Федерации ветеранов и др. по сравнению с COMELEC

Результаты партийного списка
2001:
2001PhilippineHousePartylistElectionChart.PNG
Примечание: после выборов большинство партий было дисквалифицировано.
2004:
2004PhilippineHousePartylistElectionChart.png
2007:
2007PhilippineHousePartylistElectionChart.png
2010:
2010PhilippineHousePartylistElectionChart.png
Ключ:
  • Внутреннее кольцо: доля голосов, исключая испорченные / недействительные голоса.
    • Серый: партии, не получившие мест.
  • Среднее кольцо (только 2007 г.): доля выигранных мест согласно VFP против COMELEC.
  • Внешнее кольцо: доля выигранных мест (на 2007 год это окончательное распределение согласно БАНАТ против КОМЕЛЭК).
    • Черный: Незаполненные сиденья.

В 2000 г. Партия Федерации ветеранов (VFP), Акбаян! Партия Гражданского Действия и несколько других сторон подали в суд на COMELEC, которая вела дело в Верховный суд; Решение суда изменило порядок распределения мест между победившими партиями. В 1998 г. из 13 партий-победителей было избрано только 14 представителей, что значительно меньше 52 представителей, необходимых для заполнения 20% Палаты представителей. Так называемая «формула Панганибана», названная в честь Главный судья Артемио Панганибан, вычисляет, что количество мест, которые получит партия, зависит от количества голосов партии, набравшей наибольшее количество голосов.[6]

Суд сохранил четыре неприкосновенных параметра:

Во-первых, двадцатипроцентное распределение - общее количество всех конгрессменов по партийным спискам не должно превышать двадцати процентов от общего состава Палаты представителей, в том числе избранных по партийным спискам.

Во-вторых, двухпроцентный порог - только партии, набравшие не менее двух процентов от общего числа действительных голосов, поданных по системе партийных списков, «имеют право» иметь место в Палате представителей;

В-третьих, ограничение в три места - каждая квалифицированная партия, независимо от количества фактически полученных голосов, имеет право максимум на три места; то есть одно «квалификационное» и два дополнительных места.

В-четвертых, пропорциональное представительство - дополнительные места, на которые имеет право квалифицированная партия, рассчитываются «пропорционально их общему количеству голосов».

Суд предложил следующую процедуру, как определить, сколько мест получает партия. Во-первых, партия, набравшая наибольшее количество голосов, получает хотя бы одно место. Он может выиграть дополнительные места за каждые 2% общенационального голосования, пока не достигнет трехместного лимита.

Следовательно:



куда:

  • TPs количество мест верхней партии.
  • г процент голосов, набранных отраслевой организацией,

Для остальных партий, превышающих порог в 2%, все они автоматически получают одно место; дополнительные места будут выиграны по следующей формуле.

:

куда:

  • S это количество мест
  • PV это голоса за партию
  • TP голоса верхней партии.
  • TPs количество мест верхней партии.

Произведение без учета целых чисел - это количество дополнительных мест для партии.

До принятия «формулы Панганибана» суд рассматривал возможность применения Формула Нимайера используется при распределении мест в немецком Бундестаг. Однако, поскольку Р.А. 7941 ограничивает максимальное количество мест для каждой партии тремя, из-за наличия 2-процентной квоты и того, что 20% мест могут быть заполнены, суд вместо этого разработал формулу, приведенную выше, чтобы гарантировать, что 20% -ое распределение для секторальных представители не будут превышены, порог в 2% будет поддерживаться, ограничение в три места будет соблюдаться и пропорциональное представительство будет соблюдаться.[7] Формула была впервые использована при определении результата 2001, и впервые был применен в Выборы 2004 г..

По словам представителя Акбаяна, использование этой формулы Комелеком было названо некоторыми группами как «уничтожение независимых голосов в Палате представителей». Этта Росалес.[8] Суд подтвердил это в последующих делах, таких как Partido ng Manggagawa по сравнению с COMELEC и Гражданская борьба с коррупцией по сравнению с COMELEC.[9]

Панганибан в 2010 году отметил на лекции в Юридическая школа Атенео что «это очень сложно и должна быть более простая формула для вычисления», добавив, что закон о партийных списках должен быть изменен Конгрессом.[10]

БАНАТ против КОМЕЛЭК

В 2007 году еще одна партийная группа, Барангайская ассоциация национального развития и прозрачности (БАНАТ, сейчас Барангай Натин! ) подал в суд на COMELEC за то, что он не объявил полное количество представителей партийного списка (их не было среди тех, кто был объявлен победителями). Как и в других делах, Верховный суд свел все дела в одно дело. 21 апреля 2009 г. суд постановил, что 2% избирательный порог неконституционны и предусматривают, что на каждые четыре создаваемых законодательных округа должно создаваться одно место для отраслевых представителей; тем самым увеличились секторальные места в 14-й Конгресс с 22 до 55 лет; однако Верховный суд оставил в силе ограничение на 3 места.[11]

Чтобы определить количество мест для отраслевых представителей, формула частного имеет следующий вид:

куда:
  • S количество мест, выделенных для отраслевого представительства,
  • D общее количество представителей округа, и
  • D / 0,8 общее количество членов Палаты.

Чтобы получить первое гарантированное место, отраслевая партия или организация должны получить как минимум 2% от общего числа голосов, поданных на выборах по частичным спискам. Формула для частного:

куда:
  • г процент голосов, набранных отраслевой организацией,
  • п - общее количество голосов, полученных отраслевой организацией, и
  • V - общее количество голосов, поданных на выборах по представлению партийного списка.
Следовательно:

Если общее количество гарантированных мест меньше, чем общее количество мест, зарезервированных для отраслевых представителей (S), нераспределенные места будут распределены во втором туре распределения мест. Чтобы получить количество дополнительных мест, необходимо следовать этой формуле.

куда:
  • - общее количество дополнительных мест, предоставленных отраслевой организации,
  • S - количество мест, выделенных представителям партийного списка,
  • общее количество присужденных мест в первом раунде распределения мест, и
  • г процент голосов, набранных отраслевой организацией.
Заметка: должно отображаться как целое число.

Если общее количество мест, предоставленных после двух раундов, все еще меньше, чем общее количество мест, зарезервированных для отраслевых представителей (S), оставшиеся места будут назначены отраслевым организациям, следующим по рангу (по одному месту на каждую организацию), чьи результат равен 0, пока все доступные места не будут полностью распределены.

куда:
  • - общее количество отраслевых организаций, следующих по рангу (во 2-м раунде), которым будет предоставлено одно место,
  • S - количество мест, выделенных представителям партийного списка,
  • - общее количество мест, присужденных в первом раунде распределения мест, и
  • - общее количество мест, присужденных во втором раунде распределения мест.

По сути, это Заячья квота, за следующими исключениями:

  • 2% избирательный порог автоматически присуждает сторонам одно место; это означает, что общее количество мест, которые будут оспариваться, представляет собой разницу между количеством мест по партийным спискам и количеством партий, которые преодолели порог.
  • Дробный остаток не учитывается. Места, которые могли быть распределены из дробных остатков, предоставляются партиям, которые квотируют менее 1 после порогового значения.
  • Партия не может получить более трех мест. При большом количестве участвующих в выборах партий это означает, что доля голосов, получаемых партиями, мала - в 2010 г. партия с наибольшим количеством голосов (Политическая партия Ако Бикол ) набрала 5,20% голосов - единственный способ голоса могут быть потрачены зря если его квота после порога составляет 4 или более. На это может повлиять, если несколько партий превысили порог (тем самым уменьшив количество распределяемых мест), или если партия выиграла оползнем. В 2010 году квота AKB после порога составляла 2,33, или, без учета десятичных знаков, 2. Это давало им право на 2 дополнительных места помимо автоматического 1 места, которое они выиграли, преодолев порог.

Сенатор Джокер Арройо раскритиковал решение Верховного суда, заявив, что суд «переборщил и применил судебное законодательство». Позже Арройо сравнил партии с «от 155 000 до 197 000 голосов… ничтожные от 1 процента до 1,24 процента голосов» с городом, которому необходимо население в 250 000 или более человек, чтобы получить свой собственный законодательный округ.[12]

Резюме

МетодПервое местоВторое местоТретье место
Р.А. 79412% голосов4% голосов6% голосов
VFP против COMELEC2% голосовПартия с наибольшим количеством голосов: 4% голосовПартия с наибольшим количеством голосов: 6% голосов
Другие партии: общее количество голосов, разделенное на голоса партии, набравшей наибольшее количество голосов; частное будет умножено на количество мест, которые имеет партия с наибольшим количеством голосов. Произведение без десятичных знаков - это количество мест.
БАНАТ против КОМЕЛЭК2% голосовЗаячья квота, без десятичных знаков, с мест, которые еще не выделены.
Если квота не была соблюдена, партии с менее чем 2% предпочтений получат одно место до тех пор, пока квота не будет достигнута.

Пример

В 2010 оспаривается 57 мест по партийным спискам, за которые подано 29 311 294 действительных голоса, а 12 партий имеют не менее 2% голосов.

Политическая партия Ако Бикол возглавил голосование, получив 1 524 006 голосов или 5,20% голосов.

  • Первый раунд:
  • Второй раунд:
Без учета десятичных знаков,
  • Оба раунда:
  • Таким образом, АКБ получил три места в Палате представителей.

Акбаянская Партия Гражданского Действия получил 1 061 947 голосов, или 3,62% голосов.

  • Первый раунд:
  • Второй раунд:
Без учета десятичных знаков,
  • Оба раунда:
  • Таким образом, Акбаян получил два места в Палате представителей.

Алагад получил 227 281 или 0,78% голосов.

  • Первый раунд:
  • Второй тур: На данный момент уже предоставлено 35 мест.
Без учета десятичных знаков,
  • Оба раунда:
  • Однако не все места распределены. Следовательно: Алагад получил одно место в Палате представителей.

Вопросы о кандидатах от партийных списков

Участие основных сторон

Хотя система партийных списков использовалась некоторыми секторами, которые не смогли участвовать в правительстве, чтобы иметь право голоса в Конгрессе, в утверждениях левых партийных списков организаций утверждается, что к тому времени несколько партий использовались в качестве прикрытия. Президент Глория Макапагал-Арройо правящая администрация России отстаивает свои интересы. Такие партии, как 1-UTAK, якобы представляющая транспортные группы, и PACYAW, которая утверждает, что защищает спортсменов и спортивный персонал, имеют государственных чиновников в качестве кандидатов.[13] Первый номинант Анг Галинг Пиной, например, группа, утверждающая, что представляет охранников и трехколесный велосипед водители, бывшие Пампанга 2-й район представитель Майки Арройо, сын бывшего президента; Арройо выиграл место через Анг Галинг Пиной в Выборы 2010.[14]

С другой стороны, было возбуждено дело о дисквалификации левых партий в Багонг Альянсанг Макабаян (Новый Патриотический Альянс), в том числе Баян Муна (Нация прежде всего), Кабатаанский партийный список (Список Молодежной партии), Женский праздник GABRIELA, и Анакпавис. В деле утверждалось, что деятели этих партий просто преследовали «идеологические цели» в Конгрессе, чтобы поддержать незаконных Коммунистическая партия Филиппин «цель свержения правящей системы« кровавыми средствами ».[15]

Анг Багонг Баяни - Лейбористская партия OFW против COMELEC

В 2002 году Верховный суд постановил: Анг Багонг Баяни - Лейбористская партия OFW против COMELEC что кандидаты "должны быть филиппинскими гражданами, принадлежащими к маргинализованным и непредставленным слоям, организациям и партиям, поскольку конституция призвана дать народу подлинную власть, не только давая больше права тем, у кого меньше в жизни, но и больше, позволяя им стать настоящими законодателями ».[16]

БАНАТ против КОМЕЛЭК

В то же самое БАНАТ против КОМЕЛЭК дело, указанное выше, в то время как Поненсия в нем указывалось, что ни Конституция 1987 г., ни Р.А. 7941 запрещает крупным политическим партиям участвовать в выборах по партийным спискам, было подчеркнуто, что они должны делать это путем создания или формирования коалиций с отраслевыми организациями в избирательных или политических целях. Фактически, помощник судьи Антонио Карпио отметил, что «нет необходимости, чтобы кандидат от партийной организации« валялся в бедности, нищете и немощи », поскольку его финансовое положение не требуется по закону».[17] Это фактически позволило любому быть выдвинутым партией, участвующей в выборах по партийным спискам.

Однако Верховный суд 8–7 голосами против 7 решил и впредь запрещать основным политическим партиям прямо или косвенно участвовать в выборах по партийным спискам.

Полученные результаты

ГодУчаствующие стороныСиденьяТопнотчерОказаться
ОспариваетсяВыигралUnderhangГолосование проигравших партийПартияГолоса% действительных голосовСиденья
выиграл
Действительные голоса% от общегоОбщий% проголосовавших
199812351143763%АТЭС503,4875.50%29,155,30931.26%29,285,77569%
200116251143736%Баян Муна1,708,25311.30%315,118,81551.29%29,474,30951%
20046652282435%Баян Муна1,203,3059.46%313,241,97439.52%33,510,09240%
2007935453133%Бухай1,169,3387.30%315,950,90048.63%32,800,05449%
20101785757030%Ако Бикол1,524,0065.20%330,092,61378.88%38,149,37179%
20131125856225%Бухай1,270,6084.60%328,600,12471.24%40,144,20771%
20161155959022%Ако Бикол1,664,9755.14%332,377,84171.98%44,980,36272%
20191346161023%ACT-CIS2,651,9879.51%327,884,79058.96%47,296,44274%

Рекомендации

  1. ^ «СК в новом приговоре перетряхивает партийный список».
  2. ^ «КОНСТИТУЦИЯ - Статья VI: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОТДЕЛ». Комиссия по выборам. 10 августа 2009 г. Архивировано с оригинал 23 июня 2010 г.. Получено 29 ноября, 2010.
  3. ^ "ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ № 7941 АКТ ОБ ИЗБРАНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИЗ ПАРТИЙНОГО СПИСКА С ПОМОЩЬЮ СИСТЕМЫ ПАРТИЙНОГО СПИСКА, И ОБОЗНАЧЕНИИ СРЕДСТВ ДЛЯ НЕГО". Комиссия по выборам. 10 августа 2009 г. Архивировано с оригинал 17 июня 2010 г.. Получено 29 ноября, 2010.
  4. ^ Розарио Брейд, Флорангель (9 ноября 2010 г.). «Следует ли нам сохранить систему партийного списка?». Бюллетень Манилы. Получено 29 ноября, 2010.
  5. ^ Ордоньес, Элмер (2 мая 2009 г.). "'Reductio ad absurdum'". The Manila Times. Архивировано из оригинал 11 августа 2011 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  6. ^ Дизон, Никко (2 июля 2007 г.). «Дилемма по поводу формулы партийности задерживает объявление победителей». Филиппинский Daily Inquirer. Архивировано из оригинал 13 июля 2012 г.. Получено 29 ноября, 2010.
  7. ^ "Партия Федерации ветеранов и др. Против КОМЕЛЭК". Верховный суд Филиппин. Архивировано из оригинал 1 апреля 2012 г.. Получено 29 ноября, 2010.
  8. ^ Дизон, Никко (5 июня 2007 г.). «Только Бухай может получить три места». Филиппинский Daily Inquirer. Архивировано из оригинал 9 октября 2012 г.. Получено 30 декабря, 2010.
  9. ^ «Механизм пропорционального представительства». Филиппинский Daily Inquirer. 23 апреля 2009 г. Архивировано с оригинал 9 октября 2012 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  10. ^ Легаспи, Анита (19 ноября 2010 г.). «Экс-глава ВС видит срочную необходимость внести поправки в закон о партизанах». GMANews.tv. Получено 29 ноября, 2010.
  11. ^ Панганибан, Артемио (25 апреля 2009 г.). "Невесомые по партийному списку". Филиппинский Daily Inquirer. Архивировано из оригинал 27 апреля 2009 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  12. ^ Арройо, Джокер (28 апреля 2009 г.). «Верховный суд и судебное законодательство». Бюллетень Манилы. Получено 14 апреля, 2011.
  13. ^ Калонцо, Андрео (27 марта 2010 г.). "'Арройо будет использовать места по партийным спискам, чтобы стать спикером палаты представителей'". GMANews.tv. Получено 8 апреля, 2010.
  14. ^ «СК: Это окончательно, Майки может представлять водителей трехколесных велосипедов в Конгрессе». GMANews.tv. 27 февраля 2011 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  15. ^ «Под наблюдением за дисквалификацию левых партийных списков». GMANews.tv. 16 января 2010 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  16. ^ Панганибан, Артемио (6 мая 2007 г.). "Еще одна пощечина Комелек". Филиппинский Daily Inquirer. Архивировано из оригинал 26 марта 2012 г.. Получено 14 апреля, 2011.
  17. ^ "БАНАТ vs КОМЕЛЭК". Верховный суд Филиппин. 21 апреля 2009 г.. Получено 8 мая, 2014.

дальнейшее чтение

Смотрите также

Методы определения победителей в пропорциональное представительство по партийным спискам: